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对投资项目实质性预审批

  日前,一场主题为“以创卫为牵引,为创卫作贡献”的纪念爱国卫生运动65周年知识竞赛在滨海新区举行,这是该区启动国家卫生区更名工作的一个缩影。自开展创卫工作以来,新区全区动员、全员参与、全力创建国家卫生城,老旧小区提升改造,农贸市场升级整治,众多堆满垃圾杂物的卫生死角被清理干净,许多违章建筑被拆除,多处裸露地面铺上了绿草,处处旧貌换新颜。
 
  “全民动员齐创卫”是滨海新区创卫取得阶段性成果的基础工程。新区四大机关领导班子成员包保“四大片区”,相继开展了示范板块打造、“创卫千人行动”、集中攻坚月、冲刺月、“垃圾污水旱厕”三类问题限期专项治理、“大排查大整改大督查建机制”、创卫工作进社区进学校进工地等“十进”活动。面对积压许久的老大难问题,滨海新区发扬“敢啃硬骨头”的精神,下决心解决问题,相关部门和功能区组成15个排查组,共发现问题2.5万余个。截至5月中旬,已经整改问题21872个。对于群众反映比较强烈的问题,新区创卫办和不作为不担当专项治理办公室共下发综合执法整改通知单118份,涉及问题点位10126处,已整改8622处,其余点位正在整改中,整改情况纳入考核结果。
 
  为提高城市精细化管理水平,滨海新区创卫办组织了8个小组、32人,选取开发区近3平方公里的区域进行了详查,发现问题点位223个,并于5月20日前完成全部整改任务,其他功能区和街道将举一反三,细致排查和整改,高标准完成创卫任务。
 
  截至5月底,新区共投入创卫资金5.77亿元,清运积存垃圾114.9万吨,拆除违建、圈占10万处,补种绿植118.5万余株,清理“小广告”901.6万平方米、“僵尸车”8843辆、禽畜16790只,拆改旱厕765座,取缔废品收购站276个、无证照经营场所2251个、无证行医208个,设置毒鼠盒11.8万个、投放鼠药544吨,新区的市容市貌发生了巨大变化,很多积存多年的环境卫生问题得到有效治理,创卫工作取得阶段性成果。项目建设从土地摘牌到施工许可,全部手续办好通常至少要200多天,可在南京市江宁区,这个流程平均耗时不过两个多月。该区利用项目等地这一“窗口期”,提前把20多个预审批做完,并组建专职代办员队伍为企业“跑腿”——这一预审代办改革获得中央编办创新奖。
 
  江苏正大天晴药业南京项目办负责人程永生,亲身感受到江宁预审批给项目落地带来的“加速度”。“2015年10月项目才送审,一年多下来,生产线车间已经建成,办公楼、研发楼同步封顶。”该项目投资30亿元、用地500多亩,3个月即完成预审,2016年1月拿到土地证后仅用了1个月又拿到施工许可,现在企业正为投产积极准备。
 
  像正大天晴这样,纳入江宁预审批改革的投资项目如今纷纷“瓜熟蒂落”。江宁区政务服务中心主任伏进进介绍,该区目前已有总投资100多亿元的11个项目完成审批拿到施工许可证,另有14个总投资120多亿元的项目完成预审批,一旦拿到土地证便可迅速“转换”为正式审批。近两年,江宁区共受理重大项目预审批56个,总投资360亿元,项目开工平均提前100多天,创造了投资审批的“江宁速度”。
 
  “之所以省时,关键是利用企业等地这段时间,对投资项目实质性预审批。”江宁区政务中心审批科张勇介绍,建设项目正常运作程序,是企业有投资意向后办理立项、用地、规划、施工等手续,涉及发改、国土、环保、住建、人防、消防等13个部门、20多个审批环节,全部办好至少要200多天,一旦哪个环节遇阻,开工将无限期延长。这些审批事项互为前置、相互制约;而预审批充分利用手续办理的“时间窗口”,打破前置约束,把后续审批流程提前走一遍,补全审批事项,待土地手续完备后,预审批结果迅速转换为正式审批意见,从而使项目一“临盆”就拿到“出生证”。
 
  审批时间缩短,节约了企业成本,提振了投资者信心。江宁区首个实施预审批的万宇汽车城项目负责人殷俊介绍,该项目总投资60亿元,由于实行预审批,拿到土地证后20天所有审批手续即办结,时间较过去缩短3个月,财务成本节省1000多万元。据统计,江宁全区通过预审批,为企业总共降本减负近2亿元。南京科雄工贸是淳化街道引进的重点产业项目,立项后一边办预审一边办土地招拍挂,3个月完成所有审批手续,去年9月份拿到施工许可证,如今两栋主体楼已经快完工,公司副总经理季洪因高兴地给区政务办、国土局、规划局送去锦旗。
 
  江宁区预审批以模拟的形式和并联的方式,大大提高了审批效率;代办服务则让企业当起“甩手掌柜”,省时、省事又省心。在预审批基础上,该区构建起一张“区、部门、园街”联动的代办网,65名代办员专职为企业投资审批做“店小二”。“项目审批既专业又细致,我们有时都一头雾水,代办员的介入让企业变得一身轻松。”落户江宁开发区的协鑫新能源项目负责人感慨地说,项目立项后代办员李慧芳便把审批报建“接管”了,交什么材料、哪些要刻盘、哪些要盖章……代办员轻车熟路,他打打下手“配合”就可以了。该区累计代办项目98个,项目总投资642亿元,“少跑路、不烦心,轻松上阵搞投资”成为投资者的共同感受。
 
  预审+代办,让江宁区行政审批改革从机制创新走向体制突破,使政务服务成为这个经济强区极具竞争力的软环境。“今年一季度,重大项目纷纷落户江宁,地区生产总值、一般公共预算收入分别增长8.5%和21.8%,行政审批改革带来的投资便利和信心增长功不可没。”江宁区委主要负责人说,按照“简无可简、放无可放”的审改要求,该区全面启动“预审代办制改革”,32个部门业务办理系统与区政务平台互联互通、一网通办,112项市场准入、施工许可、权证办理类审批权集中批办,同时分类制定代办清单,推广“不见面审批”,最终要达到“3550”的审改效果,即3天完成企业注册、5天完成不动产登记、50天办结企业投资所需全部审批事项!